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中共江北区慈城镇委员会关于巡察整改情况的通报

发表日期:2021-8-10  阅读次数:7193   来源:江北纪委  字体:【

  根据市委统一部署,2020年11月上旬至2021年1月中旬,市委第六巡察组对慈城镇党委进行了巡察。2021年4月9日,市委巡察组向慈城镇党委反馈了巡察意见。意见中肯指出我镇3方面11类38个具体问题,并提出了整改意见建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  镇党委第一时间召开巡察整改专题民主生活会,深刻认识巡察整改工作重要性和紧迫性,进一步统一思想,提高站位。第一时间成立由区委常委、镇党委书记尤武卫同志任组长,党委副书记徐柯同志任副组长的整改工作领导小组。严格对照巡察反馈意见,制定出台《镇党委落实市委巡察组反馈意见的整改方案》(慈镇委〔2021〕51号),针对3方面11类38个具体问题列出94条整改措施,每项措施均明确牵头领导、责任单位以及完成时限,确保整改工作事事有人抓、件件能落实。

  自巡察工作开展以来,我们坚持边巡视边整改与集中整改相结合,已取得明显的阶段性成效。新修订及修改完善制度共12项。截至目前,巡察反馈的38个问题,已整改完成35个,正在整改3个,对市委巡察组进驻期间移交的5件信访件,进行了认真梳理和集中办理已全部办结,办结率为100%。巡察整改以来,区纪委给予诫勉处理2人、通报批评1人;镇党委给予诫勉处理9人,通报批评6人,党纪处分2人,立案待处理1人,批评教育1人,分管领导对相关人员进行提醒谈话8人次。

  一、贯彻落实党的路线方针政策和中央政策、省委部署、市委要求情况

  1.关于“贯彻落实省、市委重大决策部署有差距”等问题的整改情况

  (1)针对“党委中心组理论学习形式单一;示范带动不够有效,镇直单位和村(社)党组织政治理论、法律法规等的学习明显薄弱”的问题。深刻认识加强理论学习的极端重要性,党委班子带头学深悟透原著原文原理,示范带动下级单位加强理论武装。一是建章建制。2021年4月22日,制定《2021年慈城镇党委理论学习中心组学习意见》(慈镇委〔2021〕42号),落实《关于深入学习贯彻中央、省委、市委重要文件、重要会议精神的实施意见》要求,不断谋划中心组学习形式上的创新,比如组织班子作中心发言,利用请进来的办法开展学习辅导,组织中心组成员观看红色话剧等等。6月上旬先后组织观看了大型红色原创甬剧《众家姆妈》、全国优秀舞台剧《共产党宣言》,推动党史学习教育入脑入心。二是强化宣讲。根据上级部门要求,除休病假的盛勇同志外,其他班子领导都已经完成所联系村、社、企的党史教育党课宣讲,同时做好各项理论辅导和政策文件解读工作。三是做好督促。落实好主题党日活动,4月份组织党支部就《习近平在浙江》访谈实录和“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”研究成果开展专题主题党日活动,并组织各党组织书记结合党史学习教育上党课。相关举措将长期坚持。

  (2)针对“落实习近平总书记古城保护开发工作指示要求有欠缺,文化挖掘研究以及文旅融合有短板”的问题。一是加速文化挖掘,丰富文化内涵。充实文化部门力量,新招录的事业人员已经到位,将重点围绕文化挖掘和文旅融合工作开展。拍摄慈城明清建筑展现慈城之美的《图说慈城》基本成稿。1月22日上海-宁波·江北长三角中医传承与创新一体化共建项目在慈城药商博物馆签约,5月1日东阿阿胶馆、广州白云山敬修堂等相继开放,百草园一期项目加快推进。骢马河国风文化生活街区、火车站城南旧事地块5月1日建成开放。五一期间,慈城古县城景区接待游客8.58万人,同比增长673.8%;营业收入919.9万元,同比增长1497%;门票收入39.9万元,同比增长386.6%。二是加快文化转化,加强文化传播。6月5日谈家桢生命科学教育馆建成开放,5位院士、30余位专家围绕“聚焦生命科技前沿,促进宁波健康产业”召开生命科学研讨会;抱珠楼图书馆完成工程建设,现正在内部布展,10月份对外开放;周信芳戏剧艺术馆、慈城美术馆完成前期研究和招投标,计划年底开放。推动慈城元素有形化,完成盲盒雪糕、服饰、钥匙扣等文创产品的开发,丰富旅游要素,打造网红爆款。三是开展主题活动宣传,提升慈城形象。4月18日举行“乡愁归处”春日朗诵会暨冯骥才祖居博物馆开馆五周年活动,现场直播观看人数超30万。创编以慈城籍著名的马克思主义哲学家、教育家冯定为原型的广播剧,目前已经招标完成。6月12日举行“我们的节日·端午”节庆活动。相关举措将长期坚持。

  (3)针对“‘三改一拆’行动尚需持续加力”的问题。古城区西侧、北门村重点违建区域内影响项目建设的违建拆除工作主要涉及勤丰村卫生院迁建区块、大宝山违建区块和北门村东入口道路红线范围内的违建房。2020年6月以来,我镇多次开展专项拆违工作,其中古城区西侧勤丰村卫生院迁建工程项目总共涉及10户,目前已拆除8户,完成拆除面积2472.49平方米;大宝山违建区块共涉及8家企业,面积约57000平方米,目前已对其中4家企业进行拆除,拆除面积约27000平方米;东入口道路红线范围内共涉及4户,目前已完成拆除3户,面积260平方米。加强新增违建控制,切实做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间处置,全面遏制新增违法建筑的出现。巡察后共发现3处新增违建,分别位于五湖村、五星村及妙山村,我镇第一时间进行制止并组织力量及时进行拆除,拆除面积约850平方米。下一步将继续加大两个重点区域的拆除力度,争取在今年12月30日前完成古城区西侧、北门村重点违建区域的拆违整治工作。

  针对毛岙村的违建及以租代售问题。一是调整村庄规划。2021年3月30日,毛岙村村庄规划已完成报批,下步待国土空间规划完成后,进一步推动毛岙项目整改。二是认真清理合同。截至目前,已检查出以租代售合同共82份,金额9713.9万元。三是督促起草新合同文本。根据《慈城镇农村集体资产资源承包(租赁)合同管理办法》(慈镇政〔2020〕7号)的要求,督促毛岙村起草新合同范本,聘请法律顾问研究新合同方案,并要求毛岙村重新与承租户签订租赁合同,预计年底前完成合同重新签订工作。该问题力争2021年12月30日前完成。

  (4)针对“农村垃圾分类、处置等工作基础薄弱”的问题。

  一是制定出台《慈城镇农村生活垃圾分类处理工作实施方案》(慈镇政〔2021〕16号)。建立镇、村级垃圾分类工作体系,镇级层面成立由镇长任组长,村级层面成立由村书记任组长,明确工作职责。5月份已启动实施毛岙村、南联村、白米湾村、半浦村等四村的农村生活垃圾分类处理试点工作,下一步将在试点的基础上,及时总结经验,以点带面,逐步推广,全面提升各村生活垃圾分类处理质量。二是落实各类垃圾转运方式。目前,各村对各类垃圾进行初拣收集后,厨余垃圾和其他垃圾由第三方服务单位进行统一收运处理;5月份于杨陈村设立临时垃圾分拣堆放点,用于堆放大件垃圾、建筑垃圾与园林垃圾等,采取各村预约、上门收集的方式,由临时垃圾分拣堆放点负责上门收运,并进行统一处理。三是加强巡查考核。加强考核力度,将垃圾分类工作列入镇对村考核内容,考核结果与各村奖金发放相挂钩并加强检查巡查频次,建立台账以作为考核的依据。下一步,将安排财政资金,用于补助各村的分类垃圾桶、垃圾收集亭、垃圾运输车辆等与垃圾分类工作相关的基础设施建设和更新维护费用,进一步提升村级垃圾分类的相关硬件设施建设水平,做实做细农村生活垃圾分类工作。相关举措将长期坚持。

  2.关于“意识形态工作存在薄弱环节”等问题的整改情况

  (5)针对“党委主体责任落实不够到位,专题研究、舆情通报分析等年度规定动作没有完成。班子部分成员抓意识形态工作意识不够强,压力传导乏力”的问题。一是落实意识形态工作责任制。认真落实《宁波市落实意识形态工作责任制“十要十不”工作规范》、《宁波市意识形态工作阵地管理办法》、《宁波市党委(党组)落实网络意识形态工作责任制具体措施》、《宁波市党委(党组)落实网络安全工作责任制实施细则》等文件要求,明确慈城镇意识形态工作,党委书记是第一责任人,分管领导是直接责任人。二是理清年度工作清单。明确了意识形态工作年度清单为一年完成两次意识形态专题研究会议、开展一次意识形态和社会舆情综合分析、在党内通报一次意识形态情况、安排一次维护意识形态安全专题学习、向上汇报一次意识形态工作。4月1日开展了一次意识形态和社会舆情综合分析会议,4月10日和4月23日召开两次意识形态专题研究会议。三是压紧压实意识形态工作意识。利用党委中心组学习、专题会议等形式,进一步明确各个分管领导一岗双责,管部门管意识形态。加强意识形态工作问题工作落实力度,利用周二夜学等载体,增加意识形态工作学习内容,落实分管领导、部门人员的意识形态责任,确保把压力传导到位。4月份已经要求所有机关干部结合《习近平在浙江》采访实录和“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”研究成果开展主题党日活动。下步将结合党史教育,长期坚持各项制度。相关举措将长期坚持。

  (6)针对“网络舆情应对不够及时,引导不够有力”的问题。建立网络舆情研判、自动响应、职能部门和宣传部门双牵头舆情处置机制,明确舆情处置的领导小组,增强网络舆情的主动应对处置能力。4月份下发《关于进一步完善慈城镇网络信息通讯员队伍建设的通知》,进一步充实网络通讯员的队伍,原则上各职能部门科室长作为通讯员小组长加入通信员队伍,重点部门安排通讯员2-3名,落实网络舆情发酵前的线下监控和处置工作。相关举措将长期坚持。

  (7)针对“农村意识形态阵地管理比较薄弱、发展不够平衡,文化礼堂规范化、制度化建设和人员、资金等保障存在短板,功能发挥与预期存在差距”的问题。一是进一步加强文化礼堂管理。出台《文化礼堂管理员考核激励办法(试行)》,对各村文化礼堂的管理进行考核,明确了“甬礼堂”app的使用和数据报送;下发文化礼堂专职管理员通知,目前已建立由28人组成的文化礼堂专职管理员队伍。二是将农村意识形态阵地管理纳入考核之中。立足发挥文化礼堂的意识形态阵地作用,把文化礼堂意识形态阵地作用发挥存在问题(如资金、人员、制度等)列入年度考核范畴,提升村干部的责任意识。三是加强农村意识形态阵地文化活动。加强文化下乡、电影下乡和特色宣传下乡等工作,目前“拾村文化”活动已经有序开展,送电影下乡工作也已经安排到位,强化“甬礼堂”app等载体在文化礼堂中的作用,使之成为村民提升思想道德素质、强化意识形态认知、丰富精神文化生活的阵地。相关举措将长期坚持。

  3.关于“民生保障系统谋划不够周全”等问题的整改情况

  (8)针对“拆迁安置工作不够重视,安置房建设历史欠账较多”的问题。一是迅速开展意愿调查。按照巡察整改要求全面开展调查摸底,通过召开座谈会、上门走访和电话调查等方式,对拆迁未安置户安置意愿进行了再排摸、再调查,并结合现有安置房源及下步安置房建造计划,制定了处置分类方案。二是加快现有房源安置工作。在充分调查摸底的基础上,结合陈广庄和其他房源,根据房源匹配度及自愿安置原则,分多批次进行抽签安置。到今年初,慈城全镇范围内共有556套507户历史欠账未解决。截止到6月2日,全镇共消化安置355套安置房,安置了323户拆迁未安置户;已做通工作明确表示愿意安置到胡坑基的115套,104户。其余86套、80户正在进一步沟通协调和化解工作。下步将集中做好三方面工作,争取全面化解拆迁历史问题。一是从余房中调剂安置。慈湖人家二期4幢(5层)90套房源,由于临近工业厂区,不符合安置条件。目前清道观南的东洋佳嘉等厂房已列入拆迁计划,将具备安置条件。下步,由江北开投公司委托慈城镇人民政府用于新城、古城项目的安置。根据房源情况进行报名竞选,按“先安置后入驻”的原则,待周边企业搬迁腾空,达到居住环保要求后予以办理入住手续。二是抓新建房源优匹配。加快胡坑基安置房建设,对以上剩余未安置拆迁户,统一安置到胡坑基安置房地块。胡坑基安置地块纳入市里7月份土地集中出让计划,初步设计884套,出让采用限房价、竞地价和带方案出让的方式,由市场主体竞标开发,大幅缩短建设周期,开发验收后一年内由慈城镇分两次购买。三是及时研究解决个例未安置户。对其他不愿安置到胡坑基等安置房的个例未安置户,另行研究解决方案,待新安置房交付后全面解决历史欠账。

  该问题力争2021年12月30日前完成整改。

  (9)针对“统筹推进殡葬改革不够有力,殡葬供需矛盾突出”的问题。一是完善殡葬改革的攻坚机制。根据省市区相关政策文件精神,结合拟定的全镇公益性公墓地新建、扩建等规划,制定出台《慈城镇野散坟整治实施方案》(慈镇政〔2021〕14号)。与区民政局对接基本确定全镇殡葬设施规划,纳入到全区2020—2035年殡葬设施规划,目前在等区政府常委会审议通过。二是扩大殡葬服务供给。聚焦短板弱项,全力加快殡葬基础设施建设。推进公益性公墓建设,为推进殡葬改革提供硬件支撑。拟定全镇公益性公墓地新建、扩建等规划, 规划扩区面积5.82公顷(涉及黄夹岙公墓、白鹤山公墓、龙皇堂公墓);规划新建面积8.9公顷(涉及毛力公墓、龚冯公墓、五星公墓);总计新增面积14.72公顷。根据慈城镇现有的野散坟数量以及每年预估死亡人数,另外考虑承接区内镇外的殡葬需求,可基本满足未来15年的殡葬需求。三是提升服务管理能力。主动协调有关行政村,定期召开殡葬工作会议、通报工作情况、联合督查执法,协调解决存在问题,凝聚工作合力。将殡葬工作纳入镇级对村考评内容,不断增强殡葬管理服务能力,逐步解决群众关注的“逝者有所安”问题。

  该问题力争2021年12月30日前完成整改。

  二、落实全面从严治党战略部署情况

  4.关于“‘两个责任’不够严实”等问题的整改情况

  (10)针对“主体责任有所欠缺”问题。一是出台制度。制定《慈城镇 2021 年度党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》。严格落实党委主体责任,强化责任担当,切实把党风廉政建设作为党的建设的重要内容,纳入重要议事日程,层层压实主体责任。二是压实责任。明确领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设的第一责任人,领导班子其他成员根据工作分工,全面履行“一岗双责”,落实好对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,加强对下属干部的日常廉政谈话和提醒工作。相关举措将长期坚持。

  (11)针对“纪委监督责任不够到位”的问题。一是切实聚焦主责主业。主动作为依法履行监督责任,协助镇党委推进全面从严治党,今年以来受理问题线索9件,其中信访举报2件、监督检查中发现1件、问题线索初核中发现1件、公检机关移送5件;办结问题线索14件,其中信访举报2件、监督检查中发现1件、区委巡察移交6件、问题线索初核中发现1起、公检机关移送4件。今年以来共立案7件(其中自办案件3件),党纪处分6人,责任追究11人,发放纪律检查建议书2份、监督提醒通知书2份、函告书1份。二是加强纪检监察干部培训。组织参加区纪委纪检监察干部培训,镇纪委内部采用“老”带“新”方式,让新进干部参与案件办理,提升实战应对能力,新进干部主动发现问题线索1起。三是狠抓监督工作任务落实。多次牵头组织重点领域、重大工程、疫情防控、“四风”问题等监督检查,以及“护航”147监督在一线、村庄撤并、精品线路保障等专项督查。四是定期向镇党委报告全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的形势,促进镇党委履行主体责任,至少每半年专题研究一次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。五是强化对镇党委下属部门、村、社党组织主要负责人及班子成员的监督,深化运用监督执纪“四种形态”,坚持严字当头、权责统一,加大执纪问责力度,实施规范问责、精准问责。相关举措将长期坚持。

  5.关于“执行中央八项规定精神不够到位”等问题的整改情况

  (12)针对“违规借用公车问题仍有存在”的问题。第一时间责成镇综合执法局、环保慈城分局分别将浙BW052W、浙B1U025车辆归还并进行报废处置。对可配备的公务用车严格按照上级规定和程序申请配备公车,严格规范公车使用管理。由分管领导对相关人员进行提醒谈话。相关举措将长期坚持。

  (13)针对“商务接待管理规定缺失,礼品采购比较随意”等问题。一是严格落实中央八项规定及省市区有关文件精神。建立礼品采购、登记、请领的监督闭环机制。不采购贵重物品,严禁铺张浪费;清理并登记未用完的礼品,并落实管理责任人。截止目前清理并登记相关礼品如下:招商纪念笔13套,文创充电宝28个,笔筒支架套装21个,笔筒7个。二是分管领导对相关人员进行提醒谈话。相关举措将长期坚持。

  (14)针对“个别领导干部超标准报销住宿费”的问题。一是自查自纠。已于2021年4月12日对多报销的金额3658.91元进行追回并缴入金库,并对各部门所有的差旅费支出凭证进行了自查。二是提升业务能力。2021年5月18日组织全镇各部门负责人和财务人员开展了一次财务培训,内容包含最新制度文件学习,巡查、审计及自查的问题点、日常报销注意点等,并以此为起点,加强日常监督和培训,不断提高财务负责人和会计人员的业务能力和风险意识。三是由分管领导对相关人员进行提醒谈话。相关举措将长期坚持。

  (15)针对“培训费预算管理工作指导把关不严格”的问题。一是及时补全原始凭证。对检查中发现的原始凭证附件不齐现象,及时做了清查核对和纠正。二是认真做好“三公”经费等自查常态化工作。对各部门所有的培训费支出凭证进行了细致的交叉检查,对无预算(决算)等审批资料不齐现象及时进行补全和规范。三是进一步规范财务管理。落实培训费支出事前事后审批制度,明确规定培训费支出时必须附上预决算审批单,防止类似情况发生。四是由分管领导对相关人员进行提醒谈话。相关举措将长期坚持。

  6.关于“工程建设、服务采购、‘三资’管理等重点领域、关键环节监管不严、存在廉政风险”等问题的整改情况

  (16)针对“招投标活动监管缺失,市委党校外围东北侧地质灾害治理项目招标过程中存在的系列问题”。一是严格执行上级有关规定。加强对面上类似工程招投标的监管,认真细致审查招标文件,禁止擅自提高标准,禁止项目前期服务单位参与招投标。二是明确工程建设类别。积极与项目监管单位沟通,科学套用定额技术规范和确定施工工期,科学确定标的物的额度,对额度超过5000万以上的工程严格按照《江北区投资项目管理办法》执行。三是严格设置招投标条件。按照各行业招标文件示范文本和法律法规条例设置招投标条件,并报相关项目行业监管单位审批。四是加强机关工作人员的业务培训和指导,加强专业知识学习。五是进行责任追究。江北区纪委对相关责任人员进行了责任追究处理。相关举措将长期坚持。

  (17)针对“配套道路项目超工期突出”的问题。一是开展工期延期的原因分析。一方面因配套道路与安置房项目同步施工,安置房施工车辆均从配套道路路基进出,内外交叉作业导致施工周期延长,另一方面道路施工的同时需保障周边居民通行条件,交通组织难度较大,影响施工工期。延期原因多为客观因素导致。二是严格按照住建部《建筑安装工程工期定额》规定,结合实际科学合理制定项目工期。在近期实施的建设项目管理中,如慈城镇中心卫生院迁建工程、义山公园项目等均在项目施工招标前对项目所在地及周边环境进行充分踏勘,排摸影响工期的不稳定因素,根据现场实际情况,结合工程工期定额,合理制定施工工期。相关举措将长期坚持。

  (18)针对“未批先建问题时有发生”的问题。2021年起,所有10万元以上的小型项目均通过投资项目在线审批监管平台3.0系统办理发改立项手续。相关举措将长期坚持。

  (19)针对“10万元以下小型项目点多面广,委托施工和经费支出比较随意”的问题。一是严格执行《慈城镇人民政府财务管理办法》(慈镇政〔2019〕27号)文件精神。二是对基础设施养护工程实行市场化养护管理。从制度上堵住10万元以下小型项目委托施工和经费支出随意的漏洞。今年1月通过公开招投标确定慈城镇市政及桥梁等设施养护项目和慈城镇农村公路日常保洁及养护维修项目的管养单位,招标周期三年,负责全镇市政设施、桥梁和农村公路等日常维修养护事宜,并选取全过程造价咨询单位对上述日常维修养护的工程量、维修费用进行审核。三是规范决策程序。对于10万元以下微型项目决策严格履行镇长办公会议或科室会议集体决策程序。如慈城镇老环卫中转站围挡制作安装合同、私营工业城垃圾房数字化监控项目等5万元以下微型项目均通过科室集体决策。相关举措将长期坚持。

  (20)针对“部分村庄建设规划项目存在未经审批直接委托采购”的问题。2020年下半年开展的毛岙村及五星村村庄规划编制项目,已严格按照《江北区慈城镇人民政府采购管理办法》(慈镇政〔2020〕3号)等文件执行。组织开展对《江北区慈城镇人民政府采购管理办法》等相关政策文件专题学习。由分管领导对相关责任人进行提醒谈话。相关举措将长期坚持。

  (21)针对“房屋拆迁评估服务存在长期固定供应商”的问题。已落实专题学习,多次组织拆迁业务人员认真学习《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《关于全面推进“阳光征收”工作的实施意见》等政策,确保在通过对征收政策进行再学习,强化了拆迁工作人员专业素养。确保在以后的征收过程中,严格执行国有土地房屋征收操作规范,推进阳光征收,保证被拆迁人知情权、参与权、监督权和依法补偿权。相关举措将长期坚持。

  (22)针对“对非税收入监管不力”的问题。一是立行整改。分别于2020年11月27日、2021年4月27日、5月13日将慈城新科技术中心的利息收入71287.77元、慈城镇房地产管理所的非税收入5535232.49元和慈城镇房屋拆迁事务所(现变更为慈城镇征拆迁办公室)的利息收入281146.23元全部上交财政并缴入国库。二是建立健全管理制度。按规定办理票据审核、领购、发放、保管、核销等手续,已落实专人负责管理票据使用登记台账,安排专人负责对各部门票据使用情况的日常督查,和定期或不定期开展票据管理使用及资金解缴情况的抽查,从而进一步规范非税收入和票据管理,以票控收,从源头上保证非税收入的及时足额入库。三是由分管领导对相关人员进行提醒谈话。相关举措将长期坚持。

  (23)针对“奖励资金拨付审核把关不严”的问题。一是完善制度堵塞漏洞。建立《慈城镇产业政策资金拨付管理制度》(慈镇政〔2021〕13号),由经发局(招商局)计算政策奖励金额、财政局进行初审和复审、分管领导审批、镇长复批、再专项资金发文最后拨付的多级审批闭环制度。在保证奖励资金及时拨付支持企业再发展的同时,确保程序到位,规范使用资金。二是由分管领导对相关人员进行提醒谈话。相关举措将长期坚持。

  (24)针对“国有资产经营管理粗放,运营监督不够有力”的问题。一是开展租赁清退工作。对慈湖人家一期原电商园区出租的沿街商铺和综合用房制定清退计划,到期一批清退一批,力争12月30日前可以完成清退工作。清退后计划对沿街商铺采用公开招租的形式进行对外出租。二是出台制度。根据《江北区行政事业单位办公业务用房出租管理办法》(北区财政〔2021〕10号)文件精神,出台《慈城镇国有资产管理办法》、《慈城镇行政事业单位房产出租管理办法》。三是加强组织建设。明确国有资产管理中心监管职责,形成部门联动监督机制。相关举措将长期坚持。

  (25)针对“各镇直单位和国有企业未建立国有资产定期清盘盘点制度,存在账账不符、账实不符”等问题。委托第三方出具了截止2021年4月的《慈城镇人民政府固定资产盘点报告》,并对每个固定资产张贴相应的资产卡片,共计3979片。今后每年安排一次全面盘点工作。相关举措将长期坚持。

  (26)针对“对宕渣、黄泥等自然资源监管不够严格”的问题。一是制定《慈城镇综合执法局绩效考核细则》,调整执法队伍巡查机制。对全镇易发生偷挖偷倒现象的重点点位进行全面排查,通过排查共梳理出14个重点点位,并对每个点位进行定岗定责,细化责任分工、明确时间节点,严格落实监管责任,同时由原先的属地中队每日巡查改为由镇综合执法局特勤中队每日巡查并做好日常巡查台帐,一经发现问题立即交由慈城镇综合执法局属地中队进行查处,持续加强辖区内易发生偷挖偷倒现象重点点位的监管力度,目前全域范围内14个重点点位均做到每日巡查,同时继续加强属地中队对各管片区进行全面监管,目前发现14起,查处14起,偷挖偷倒现象得到明显改善。二是横向协作,纵向联动。目前已与资规、公安等相关区垂直部门进行沟通,加大横向协作力度,强化行政执法,同时加强与联村组、网格员、村民的联系,形成横向协作,纵向联动的工作格局,充分发挥各自优势,及时发现和制止偷盗宕渣、黄泥等自然资源违法行为,全力做好相关查处工作,目前全域自然资源监管效率与处置能力得到明显改善。三是创新工作方式。通过线上公开举报电话(浙江政务服务网),线下制作包片联系卡并张贴在各行政村公告栏处等方式,确保每一个区域都能够得到有效监管,目前群众通过举报电话举报问题的积极性较高,效果明显。相关举措将长期坚持。

  (27)针对“内审管理体制不顺、招标文件缺失、办公用品管理不严”的问题。在多方征求意见的基础上,结合慈城实际,重新修订《慈城镇内部审计工作制度》(慈镇政〔2019〕6号),印发《慈城镇内部审计工作制度》(慈党政办发〔2021〕9号),对镇内部审计机构和人员管理进行调整,审计副组长由分管镇长调整为分管副书记,内部审计机构办公室设在党政综合办公室。审计对象增加镇属公司,并对原有审计权限进行整合优化。相关举措将长期坚持。

  7.关于“农村‘小微权力’监管不到位”等问题的整改情况

  (28)针对“村级集体资产资源失管、拆分工程规避招投标或直接发包、违法建筑转租牟利、违规存放大额资金、违规发放补贴优亲厚友、借公务学习考察之际旅游等问题较多”的问题。

  市委巡察以来,镇纪委对上述问题涉及人员均已依纪依规进行了处理,其中党纪处分2人,立案待处理1人,追责15人。一是加大村级小微权力运行监督。强化党委主体责任,加强对村社书记的监管,定期开展督查,严肃执纪问责,对发现的典型问题采用下发纪律监察建议书、纪律监察通知书等形式,督促相关部门完善规章制度,落实措施整改。今年镇纪委对毛岙村、毛力经济合作社、东山经济合作社等村(社)进行了小微权力运行督查,针对发现的问题,已督促镇相关职能部门完善规章制度,要求责任单位落实措施整改。二是强化各村相关人员业务培训。对各村(社)主要领导、综岗等财务主要涉及人员在小微权力制度、村集体资产(资源)规范化管理等方面的业务进行专题讲解辅导。2021年2月分两批对所有村(社)主要领导进行了培训,2021年3月10日对全镇新上任书记及综岗等进行了专题培训。三是加强合同管理和检查。严格执行《慈城镇农村集体资产资源承包(租赁)合同管理办法》(慈镇政〔2020〕7号),规范承包(租赁)行为,主要措施有:对有问题的老合同进行整改,如山西店面合同价过低现已通过镇平台完成招标;到期续签和新签合同严格执行多部门联审制度且实行村级或镇平台公开招租程序;加快资产监管平台数据更新,各村(社)合同正在陆续进入省监管平台,从而做到合同的全程监管。四是完善相关制度。严格执行《慈城镇各村(社)大额资金定期存款管理办法》,完成慈城镇村(社)大额集体资金定期竞争性存放银行目录招标,严格按照规定选取对应的存放单位,自2020年8月本政策执行以来,我镇共有12350万元村(社)集体资金严格按照规定进行了竞争性存放,存放利率均超央行基准利率30%及以上。相关举措将长期坚持。

  三、落实新时代党的组织路线情况

  8.关于“贯彻落实民主集中制有差距”等问题的整改情况

  (29)针对“议事决策机制不够完善,存在以党政联席会,或以书记专题会议代替党委会讨论决定“三重一大”等事项问题”。2021年1月起,已取消党政联席会议决策机制。制定出台《慈城镇党委、政府重要会议议事规则》(慈镇委〔2021〕3号),完善党委会议重要决策调研论证机制,不断健全党委会决策讨论形成机制,构建党委会议重大决策落实长效机制,进一步提高科学执政的能力和水平。相关举措将长期坚持。

  (30)针对“科室办公会议制度不健全,一些议决事项存在会议无记录,档案资料不完整等问题”。制定出台《慈城镇机关科室议事制度》(慈党政办发〔2021〕8号)。该制度共包含议事决策事项、议事决策程序两部分。从制度层面规范部门研究决策、权利运行、会议记录、资料存档等流程,切实做到部门议事规范化、制度化。镇党政综合办公室定期对各科室议事会议召开情况及会议记录不定期进行检查。相关举措将长期坚持。

  9.关于“选人用人工作不规范,部分存在违规问题”等问题的整改情况

  (31)针对“干部选任工作不严肃,任职决定比较随意。2017年1月进行的中层干部选任工作,民主推荐、考察结束后进入任前公示前,因拟提拔人选不愿意转变身份而终止选任程序,改其为其他岗位临时负责人”问题。一是进一步落实镇党委选人用人主体责任,提高干部选拔任用工作水平。4月28日召开党委会专题开展干部选拔任用工作相关政策规定的学习;5月21日召开党委中心组学习扩大会议,邀请专家专题授课,深入学习了习近平总书记关于全面从严治党、选人用人和高素质专业化干部队伍建设的重要指示精神,认真学习《党政领导干部选拔任用条例》等制度规定,确保上级精神和规范操作入脑入心。二是强化干部选拔工作的严肃性,对当事人进行了组织谈话,给予批评教育处理,并作出书面检讨。三是严肃干部选拔任用工作,进一步规范干部选拔任用工作程序中的酝酿动议,避免再次出现问题中的类似情况。在4月份启动的最新一批次中层干部选拔中,严格制定中层干部选拔方案,经区委组织部审核通过,加强选拔前的酝酿动议和沟通。相关举措将长期坚持。

  (32)针对“个别批次干部选任材料不完整。如2017年8月的个别干部选任,缺征求纪委意见、《镇干部选拔任用工作纪实表》和《中层干部任免审核备案表》等材料”问题。一是加强人事干部对《党政领导干部选拔任用条例》等的业务学习,进一步完善选任程序,严格制定和履行中层干部选拔方案,从严落实“凡提四必”等各项要求,加强组织与纪委的工作联动,切实提高选人用人审核和规范化水平。二是严格执行《浙江省党政领导干部选拔任用纪实工作实施办法》,做好选拔任用工作纪实,规范选拔工作档案。在4月份批次的中层干部选任工作中,严格执行每项程序,做好全套工作纪实,相关选任材料提交区委组织部审查后归档。相关举措将长期坚持。

  (33)针对“违规将党支部书记、副书记视作行政中层职位实施竞聘上岗,并享受相关待遇”问题。

  整改落实情况:一是深入学习领会《党支部工作条例》。深刻理解党支部书记的政治责任、工作职责及产生方式。认真反思将机关党支部书记、副书记纳入中层竞聘上岗,并享受相关待遇的低级错误。并对相关责任人进行了批评教育。二是排摸享受待遇情况,查清问题,4月28日召开党委会议通过,对涉及相关人员一律取消有关经济待遇。具体为自2021年4月起,取消8人以党支部书记或副书记身份享受的相关经济待遇。三是高标准严要求进行延伸整改。按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》有关规定,对部门党支部书记进行调整,已于4月29日发文(慈镇委〔2021〕47号),免去6人相应的党支部书记职务,分别由现部门负责人担任。撤销文化发展服务中心党支部。四是密切关注舆情反映,妥善做好涉及人员思想工作。相关举措将长期坚持。

  10.关于“干部日常管理不够严格”等问题的整改情况

  (34)针对“因私出国(境)审批不够严肃。有的未履行分管副书记审批手续;有的《领导干部因私出国(境)审批表》外出期限栏空白”问题。一是严格落实《慈城镇因私出国(境)管理工作操作规范》制度规定,开展人事干部对《操作规范》的再学习,切实强化干部因私出国(境)管理,强化审批把关,筑牢监督防线。二是加强全体干部学习因私出国(境)有关规定,5月14日召开部门负责人会议,镇组织人事部门再次下发《操作规范》,通报巡察发现问题,强调问题易发环节,敲好警钟,并要求各部门利用“周二夜学”,组织部门人员对因私出国(境)有关规定作进一步的深入学习。相关举措将长期坚持。

  (35)针对“漏报个人有关事项问题依然存在”问题。一是加强人事干部业务学习,并要求人事干部、人事分管领导要对个人事项填报指导工作职责履行进行签字,提高对本项工作的审核把关意识。二是加强干部对个人有关事项填报规定的学习,提高思想认识,4月30日结合区管干部个人事项年度补报工作,下发易错易漏点,同区管干部点对点提醒进行事项补报。三是加强个人事项填报指导,实行填报前召开专题填报指导会议,今年3月份集中填报时,会上还播放了填报指南专题片,区里并专门梳理制作了个人有关事项逐条填报模板,从每个细节全面强化对区管干部个人有关事项填报的指导。相关举措将长期坚持。

  11.关于“基层党建工作存在薄弱环节”等问题的整改情况

  (36)针对“指导督促基层党组织开展组织活动不够有力”问题。一是实施镇专职党务工作者包片责任制。将基层党组织划分成若干个片区,由镇专职党务“1+1个片区”做好党建工作指导和督促。制定专职党务工作者基层党建月度检查清单,要求包片区域至少每月一督查,形成检查清单,不定期参加基层支部党员大会、主题党日活动,强化镇党委对基层党组织落实党内基本制度的督查和指导,确保基层组织生活常态化、不走样。二是强化考核指挥棒。提高检查标准,加大扣分力度,加强镇本级月度检查和上级季度党建督查结果在村(社区)年底考核的运用;加强对镇专职党务的考核,加大市级党建督查发现问题同专职党务年底奖金直接挂钩力度。三是丰富组织活动载体,新建成真理园,为党员学习活动提供新的场所。相关举措将长期坚持。

  (37)针对“落实选优配强村党组织负责人要求不够到位。部分村级党组织凝聚力向心力不足”问题。一是结合村级组织换届,在2020年底村级换届的基础上,开展换届“回头看”,按照更高的要求,及时调整不合适的人选,补充干部力量。目前已对三勤村、五星村、五湖村、东镇村、三联村、慈湖村等6个村,通过选任支部副书记、下派镇干部、选拔后备干部等方式新进6名村干部,其中1名80后、1名85后、4名90后,进一步优化了相关村干部队伍结构,提升了村班子战斗力。二是突出政治引领,结合基层党组织书记党建述职评议结果,对大局观差、政策不清、干劲不足的村班子及成员,倒排名次进行谈心谈话,限期改正,效果不佳的列入调整对象,目前已谈话11人。三是深化联村制度,1月底制定出台《关于进一步明确联村(社区)工作职责的通知》,建立下村“六必查”制度,并于3月份建立了联村组长工作台账、村反映问题流转和督办机制,强化联村工作组对村级党组织建设的指导和对村级后备干部、党员的排摸工作。相关举措将长期坚持。

  (38)针对“‘两新’组织建设不够重视,下沉指导不够有力。‘两新’组织负责人重经济效益轻党建工作、企业生产经营与党建工作“两张皮”现象依然存在;‘两新’组织存在党务工作者党务知识不熟悉、组织生活不正常、组织关系接转不及时、会议记录不规范等问题”。一是加强两新党建工作,4月份发文调整了慈城镇新经济与新社会组织工作委员会成员,将经济、市场监管、税务、社会事务等部门负责人和分管领导,以及大型企业党建相关负责人均纳入到成员中,强化条线责任,形成工作合力。二是开展两新领域问题集中抓整治行动,按先规上后规下顺序,开展两新企业走访,面对面加强业务交流,进一步了解发现存在问题,指导改进党建工作;开展全部的两新党组织授牌挂牌,提升归属感。三是选优培强两新党组织带头人,对两新党组织书记、党务工作者等加强培训,提升思想认识和业务水平,目前已开展2次集中培训,1次为期半天,1次安排在宁波两新红领学院为期2天。四是落实联企干部的“一岗双责”,把党组织建设作为联企的一项重要工作,写入并切实落实到联企职责中,由联企干部及时向企业反馈党组织的建设情况,督促企业为组织建设活动创造条件。五是依托膜幻动力小镇党群人才服务中心、宁波两新红领学院、古县城清风园和真理园等,丰富两新活动,提升党员的政治素质和党组织的凝聚力、战斗力。如5月14日镇层面牵头开展红五月党史微课堂进企业活动;各两新党组织也都纷纷组织党员到真理园、环云湖红色印记群等红色基地开展党史学习教育。相关举措将长期坚持。

  下一步,慈城镇党委将坚持目标不变、力度不减,持续抓好巡察整改工作,不断巩固拓展深化巡察整改成果,切实扛稳抓牢做实管党治党的政治责任。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0574-87592221;邮政信箱:宁波市江北区慈城镇解放路党政综合办公室,邮编315000(信封上请注明“对慈城镇党委关于巡视整改情况的意见建议”);电子邮箱:ccz@nbjb.gov.cn 。

   

   

   

  中共宁波市江北区慈城镇委员会

  2021年8月6日

 
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